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地方政府债务问题易问医诊后随访是中国财政金融问题的重要方面。虽然中央多次表态不承认不兜底,360开心农场但地方政府隐性举债事实上一直存在,并且形式多样,如城投债、城投非标融资和信贷融资、PPP承诺收益、不合规的政府购买服务等。这些地方政府隐形举债的市场化约束极弱,地方政府借款、金融机构放款不怎么在乎企业资质或项目资质,而在乎“政府不会违约”7758卡盟“政府不会自己引发金融风险”的信仰。

一方面,地方政府隐性债务规模庞大,据估计可能高达50万亿元,远高于地方债的存量规模,台湾翠青成为我国地方政府财政风险以及系统性金融风险的重要隐患。但另一方面,地方政府隐性举债又有一定的合360开心农场理性。地方政府承担发展地方经济、提供教育医疗卫生等公共服务等事权,但财权明显不足,财权事权不匹配的结果是地方政府必须依赖隐性举债渠道进行融资。

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最近几年来,台湾翠青中央政府和地方政府加大了对地方政府隐性债务的治理力度,包括:中央提出防风险攻坚战,三令五申要求地方政府不得违规举债;要求金融机构不得为地方政府提供违规融资;对地方政府的违规举债行为进行通报批评、处理相关责任人;等等。这些举措在一定程度上抑制了地方政府隐性债务继续大幅扩张,但也导致了一些负面结果,如投资不稳、经济下行压力增大。2018年中国经济面临较大的下易问医诊后随访行压力,其中一个压力来源是地方政府压缩开支、执行紧缩性财政政策。2018年,由地方政府主导的基础设7758卡盟施投资增速仅有3.8%,比上年回落15.2个百分点。2017年基础设施投资规模为14万亿元,2018年基础设施投资增速下滑15个百分点,相当于基础设施投资少增约2.1万亿元,相比之下,2017年全年中国对美出口金额也仅有3万亿元。基础设施投资少增金额相当于中国对美出口减少2/3,成为中国经济下行压力的重要来源。可以台湾翠青观察到,2018年一些省份(如江苏、湖南)的基础设施投资增速出现大幅下滑,但这些省份的政府常务会议内容仍然主要是关于防控债务风险,对基础设施投资增速的大幅下滑则几乎没有关注。

2018年下半年以来360开心农场,在经济下行压力增大的背景下,中央对地方政府的财政约束进行了放松。国务院会议指出要“有效保障在建项目资金需求”“按照市场化原则保障融资平台公司合理融资需求,对必要的在建项目要避免资金断供、工程烂尾”,应该说对地方政府隐性债务的治理出现了一些边际放松。除此之外,中央还加大了对地方债的利用力度,包括加快地方债发行、扩大地方7758卡盟财政赤字1000亿元、增加专项债发行规模8000亿元。

但是,我们认为,对地方政府隐性负债治理的边际放松,以及扩大地方债的发行规模,并不足以根本性解决稳增长和易问医诊后随访防风险之间的矛盾。

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